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【封面】党史百年 回望西电东送

信息来源:南网知行  发布时间2021-08-06

  对中国人民来说,1978年是一个特殊的年份。在经历过一连串的政治运动之后,人心思治成为大趋势。这一年,一大批领导干部先后走出国门,他们在看到中国同发达国家在经济、科技等多方面的巨大差距后深受触动。《实践是检验真理的唯一标准》一文引发了关于真理标准问题的全国性大讨论,最终冲破了“两个凡是”的思想禁锢。1978年底,十一届三中全会的召开让改革开放成为全党共识,现代化建设的步伐开始加快。

  现代化建设无疑离不开坚强的能源保障。随着经济的开放,国内对能源的需求愈发迫切。如何解决能源的合理开发和利用,成为摆在领导层面前的关键问题之一。在此之前,中国能源生产和消费存在运输紧张、投资负担重、利用效率不高等诸多问题。在这一背景下,中国开始着手对能源战略和政策进行调整,尤其重视能源的开发与建设,并针对能源利用效率低的问题,开始强调节约能源资源、调整能源结构。

  1980年,中国率先开放了深圳、珠海、汕头、厦门4个经济特区,随后开放了14个沿海港口城市兴办经济技术开发区。国家生产力布局从追求公平开始转向追求效率。1986年“七五”计划公布后,全国被划分为东部、中部、西部三大地带,总体上实施东部优先、集聚发展的区域战略。而中国的能源资源以水力和煤炭为最优,煤炭主要集中在中西部地区,水能资源则相对集中在西南和西北地区。能源资源和负荷中心的逆向分布,使得西电东送很快成为共识,在各方努力下,西电东送在20世纪90年代初初步成形。

  根据1988年邓小平提出现代化建设“两个大局”的构想,1999年,中央作出了实施西部大开发战略的重大决策,“西电东送”作为其标志性工程得到快速发展,全国范围内形成了“西电东送”北、中、南三个通道的能源配置格局。整体上看,“西电东送”对西部能源资源的开发促进了西部经济社会的快速发展,另一方面,它也给东部地区带来了巨大的环境效益,实现了电力的可持续发展,更重要的是,它打破了地区分割,在更大区域内实现了资源的优化配置,这对于中国经济的可持续发展具有重要战略意义。

  初步成形

  20世纪被称作电气时代,电力是经济和社会发展的重要物质基。幽持殖潭壬纤,电力工业发展程度可视为国民经济现代化的一个重要标志。中国电力工业虽然起步很早,但却因历史原因未能与世界电力工业发展同步。改革开放后,全国的工作重心转向经济建设,随着经济调整结束和经济建设的大规模展开,能源短缺的问题日益凸显,其最主要的表现为电力供应不足,以致一些企业的生产能力得不到有效发挥。

  认识到经济建设中能源的基础性作用后,领导层普遍认为能源生产应该走在国民经济的前面,国家能源政策开始围绕经济建设作出相应调整。1982年十二大把发展能源工业确定为社会主义经济建设的战略重点,能源的开发和建设受到高度重视,作为现代化能源的电力更是其中关键。同时,针对此前能源利用效率不高的问题,国家将这一时期的能源发展方针定位为“开发与节约并重,把节约放在首位”,节约能源也被纳入到“六五”计划中。

  在能源生产布局上,国家充分考虑了中国能源资源的特点,战略上逐渐从“均衡”转向“倾斜”。就电力工业来说,国家更倾向于建设大型水电和火电基地,发展大电网,通过电网互联将大型基地的电输送到负荷中心。这一发展方向早在20世纪70年代后期就得到了明确。1979年5月,国务院批转电力工业部关于贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”方针的实施方案,明确指出“电力工业是建立在现代化技术基础上的大生产,必须实行高度集中统一管理。跨省(区)的和一个省范围内的电网,由电力工业部统一管理,电力供应由国家统一分配”。

  在这一背景下,国家在山西、内蒙、新疆等地兴建了一批大型能源生产基地,考虑到新建火电厂受到煤源和运输条件的制约,国家积极鼓励在煤炭矿区建设坑口电站,在交通便利的港口、铁路路口建设港口和路口电站。与此同时,出于改变电力供应不足局面和改善能源结构的需要,加快水电建设的呼声也日益强烈。

  在电力结构中,水电作为一种优质的可再生资源,在世界能源供给中扮演着十分重要的角色。从工业发达国家电力工业发展的过程来看,能源开发中都以水电开发为优先,这已是国际共识。根据我国水力资源普查的结果,中国具有丰富的水能资源,其理论蕴藏量和可开发量都居世界第一位。然而中国的水电开发在改革开放之前却相对较慢,当时远远落后于发达国家水力资源的利用程度。

  许多专家纷纷为此发声。1979年1月5日,《人民日报》评论员文章明确提出“开发水力,不单纯是一个电力问题,也是国民经济对能源的合理利用问题,要像开发煤炭和石油一样来建设水电站”。时任电力工业部副部长的李锐于1980年发表《必须优先发展水电》一文,在为《人民日报》文章叫好的同时,他在文中道出了当时水电发展的困境,“现实的情况仍旧是走30年来的老路,由于国家每年基建投资有限,电力建设在投资安排上,仍旧不得不偏重首先满足见效快的火电。”

  投资大、工期长、经济效益差等诸多因素制约着当时水电的开发。而随着电力工业超前发展的理念落地,国家开始逐步把电力建设的重点转移到水电建设上来,要求在大力发展火电的同时,要尽可能多地开发水电。这一电力开发方针的确立,使得水电大规模开发如箭在弦。此时,位于水能资源集中的西南地区的红水河迎来了发展先机。

  发源于云贵高原的南盘江、北盘江在贵州省望谟县蔗香村汇合后,始称红水河,它是珠江流域西江水系干流的一段,是云、黔、桂三省通过水路南下入海的重要通道。这里拥有丰富的水力资源,被称作“水电富矿”。早在20世纪50年代,国家相关部门就多次对红水河进行查勘和规划设计,编制了红水河查勘报告,1977年,水利电力部还将其纳入到《十大水电基地开发设想》中,但是直到改革开放后,红水河开发才迎来曙光。

  1979年4月,水利电力部向国家计委提交《关于加快南盘江红水河水电基地建设的报告》,报告认为“加快开发南盘江红水河的水电资源,并利用六盘水的煤炭兴建必要的火电,水火配合,相互调剂,将会较好地解决广西、贵州的用电,如能西电东送,也是解决广东电力不足的一项重要措施”。此时,地处改革开放前沿且能源资源短缺的广东刚刚在3月底与香港中华电力签订了购电协议,以解决经济快速发展形势下用电的燃眉之急。在获知开发南盘江红水河的消息后,他们迅速作出了反应。1979年6月,广东省革委会向国家计委上报《关于要求加快开发南盘江、红水河水电资源向广东送电的报告》,报告写道:“水利电力部的建议是合理利用黔桂地区水电资源,适应四个现代化建设需要的一项重要措施,是解决广东能源短缺的出路之一,对我省经济建设是一个重要的支持,我们非常赞成这个意见,请国家早日研究决定。”在开发西部资源送电广东的问题上,各方可谓一拍即合,一位电力专家在回忆“西电东送”时说道,“我们很早就考虑过‘西电东送’的规模问题,当时各省市的积极性就很高,比我们预想的要高很多。”

  随后,各方开始加紧推动将这一构想变为现实。1980年1月,广东向电力工业部提交了两广联网的报告,广西于3月完成《红水河综合利用规划报告》,4月,国家计委燃动局、电力部分别召开“建设红水河水电基地向广东送电”“两广联网”等问题的座谈会。6月,新成立的中国水力发电学会组织了水电的“西电东送”研究,并向国务院提出“西电东送”建议。1981年10月,国家能源委和国家计委在北京联合组织召开了红水河规划审查会议并向国务院作了书面报告;11月,国务院对报告作出批复:开发红水河的丰富水力资源,是解决华南地区能源问题的一项战略性措施,应列入“六五”计划和长远计划,有计划、有步骤地进行。1984年12月,水利电力部成立华南电网办公室,负责华南电网的规划、联网和协调工作。随后两年,两广联网工程投运,广西开始向广东送电,华南电网形成,在当时华南电网的规划中,与滇、黔的联网也已在计划之中。

  跨区域电网互联无疑是电力输送的重要一环,它既是电力发展的基本规律,也是现实的需要。

  但必须一提的是,这一时期的国家电力体制改革为“西电东送”创造了良好环境。在改革开放初期统一办电的格局下,电力工业的发展速度远跟不上同期的经济发展速度。为解决电力工业投资严重不足的问题,加速电源建设,国家于1985年开始鼓励地方、企业、集体参与电力建设,实行集资办电和联合办电,并改革电价形成机制,实现“以电养电、滚动发展”,这也促成了粤、桂、滇、黔四省(区)联合办电模式的形成。1988年6月,国家能源部、国家能源投资公司、广东省政府分别与云南、广西、贵州三省(区)政府签订联合办电协议,决定共同出资成立中国南方电力联营公司,公司经营项目由有关各方投资,按合同或协议分电、分利并承担风险。联营各方将根据电力发展需要以及意向,继续开发红水河、澜沧江等水电资源和相应的电网建设项目。而在当时,联营的范围主要是天生桥一级、二级水电站和天生桥至广州、天生桥至贵阳、鲁布革至天生桥三项输变电工程。1993年,随着天生桥二级电站的投产以及天生桥至广州、天生桥至贵阳、鲁布革至天生桥三条线路的建成投运,南方四省(区)实现了联合运行,“西电东送”南通道已然形成。

  同期,500千伏葛洲坝至上海的直流输电工程于1990年投运送电,实现了中部通道的“西电东送”。在北方,山西大同至房山两回500千伏线路先后投产,1989年北京与内蒙古联合办电,由内蒙古向京津唐送电,北部通道也初步形成。至此,“西电东送”南、中、北三条通道于20世纪80年代末和90年代初已基本成形。按照现代化建设的战略构想,随着东部地区的快速发展,到20世纪末,实现东西部协调发展被提上日程,随着西部大开发战略的全面实施,“西电东送”将走入一条快车道。

  文/高亮

  跨世纪的使命

  九十年代初,中国面临复杂的国内外大环境。国际上,1990年到1991年接连发生苏联、东欧剧变,社会主义运动在世界范围出现严重曲折。国内,伴随价格改革以及一些体制改革中矛盾的暴露,社会中对市场经济问题和创办经济特区问题都有疑虑。1992年初,在中国改革发展迎来历史机遇又面临诸多疑问和挑战的关键时刻,邓小平离开北京,前往南方视察。他先后到武昌、深圳、珠海、上海等地,沿途发表了一系列讲话,发出了震撼时代的强音,阐述了关于中国改革开放的许多重大理论问题。

  在广东,当谈到经济发展问题时,邓小平对陪同的省市领导人表示:亚洲“四小龙”发展很快,你们发展也很快,广东要用20年时间赶上亚洲“四小龙”。

  南方谈话从理论上深刻回答了长期困扰和束缚人们思想的许多重大问题,推动改革开放和社会主义现代化建设进入新阶段。

  彼时的广东自改革开放以来,经济发展速度居全国前列,但电力工业增长速度低于工农业生产发展的速度。1991年全省发电量为393亿千瓦时,比上年增长13.4%。而1991年全省工农业产值比上年增长了27%,这使得缺电的矛盾日益突出。1991年全省共拉闸限电5040条次,累计负荷1975万千瓦。而且,珠江三角洲一带电力负荷和用电量增长很快,如佛山市在许多企业停三开四的情况下,1991年用电量为43亿千瓦时,比1990年增长19%。深圳市1991年最大用电负荷是84万千瓦,1992年3月初,负荷就到了81万千瓦。

  缺电成为制约广东经济发展的重要因素之一,“西电东送”亟需加快建设进程。

  1992-1993年,随着天生桥二级水电站1号机组建成发电和天贵、天广、鲁天三项输变电工程建成投产,南方跨省区电网开始形成。粤桂滇黔四省区电网开始联网运行,并通过广东电网与香港、澳门地区电网相连,形成了以南方跨省区电网为纽带,四省区电网为基础的xpj777000入口。xpj777000入口的形成,揭开了南方四省区电力工业史的新篇章,标志着党中央和国务院确定的“西电东送”战略,在南方四省区初步实现。

  但这仍未能解决广东发展中遇到的缺电困难。

  1991年到1995年的第八个五年计划期间,广东省年均电力增长18.21%;1996年至1999年期间,年均增长8.4%。同时广东省还承担向香港、澳门和湖南南部供应部分电力的任务。1999年,广东省向这三地输电就达99亿千瓦时,比上年增长25.1%。因此拉闸限电成了家常便饭。

  同一时期,中国西部也面临改善生态、脱贫、有效开发资源等发展问题。1995年,陕西、甘肃两省遭受严重旱灾,江泽民在视察灾情时表示,“西部地区蕴藏着各种丰富的自然资源,是我国有待全面开发的重要资源基地,也是我国下个世纪经济全面振兴的重要依托,还是我们巩固国防的军事战略要地”。

  要知道,1979-1999年,西部地区生产总值年增长比率比东部地区低1.4个百分点。经过二十年的积累,东部地区的经济总量平均增长7.8倍,翻了近三番,而西部地区仅增长5.7倍。东部沿海的广东、福建的经济增长速度年均高达13.7%,而西部的青海却只有7.2%。1999年东部地区人均生产总值已达10276元,而西部地区仅有4171元。如果不加快西部地区发展,地区差距不断拉大的局面就很难得到遏制。

  在新世纪即将来临之际,根据“两个大局”战略思想,党中央适时作出了实施西部大开发战略重大决策。

  1999年3月初,江泽民在九届全国人大二次会议和全国政协九届二次会议有关会议上的讲话中指出:“中央已经明确了加快中西部地区开发的方针,并且把扩大国内需求作为促进经济增长的主要措施,实行积极的财政政策,这对于加快中西部地区的发展是一个很好的时机。这是我们发展的大战略、大思路。”当年9月,中国共产党第十五届五中全会提出:“西部大开发要加快基础设施建设,抓好一批交通、水利、通信、电网及城市基础设施等重大工程,实施‘西气东输’‘西电东送’”。

  在世纪之交的重要历史节点上,“西电东送”融入了党和国家大力开展西部大开发的时代背景,进入了新的发展纪元,并肩负起协调东西部平衡发展的历史使命迈向新的阶段。

  1999年11月20日,国家计委主任曾培炎在全国计划工作会议报告中提出,把加快西部地区大开发、促进区域协调发展作为2000年国民经济和社会发展的主要任务之一。

  2000年1月,国务院成立了西部地区开发领导小组。由时任国务院总理朱镕基担任组长,时任国务院副总理温家宝担任副组长。经过全国人民代表大会审议通过之后,国务院西部开发办于2000年3月正式开始运作。而“西电东送”也得到了大力推进:6月18日,朱镕基总理批示:“国家计委迅速安排项目,加‘快西电东送’”;8月2日,朱镕基总理再次批示:“一定要迅速采取措施,确保“西电东送”,保证广东用电,说干就干”;8月24日,朱镕基总理主持总理办公会议,研究并确定“十五”计划期末西电新增向广东送电1000万千瓦的目标。

  “西电东送”箭在弦上,为了完成送电任务,针对1000万千瓦的目标,国家计委制定了一系列执行方案:一、即刻建设贵州坑口火电基地,力争2003年电站投产增加送电180万千瓦;二、将三峡及华中地区的水电向广东送电由100万千瓦增加到300万千瓦;三、要加快云贵两网至广东的输电线路建设,增加输电能力。并且提出,为解决“十五”以后广东用电问题,应加快广西龙滩、云南小湾这两个各具有420万千瓦发电能力的大型水电站的前期工作进度,尽快开工建设并投产。其中,建设长距离、安全稳定的输电线路是重中之重。

  面对如此紧迫的任务,“进军1000万”的口号响彻南方,仅仅3个月后,“十五”“西电东送”第一批工程就开工了。至2002年,1000万千瓦工程完成了两项重要工程。

  第一项是天生桥至广州±500千伏直流输电工程,线路全长960公里,输送容量180万千瓦,于2000年底单极送电,2001年6月全面竣工投产。西电送广东的能力由原来的120万千瓦一下子增加到300万千瓦。

  第二项是天生桥至广东第三回500千伏交流输变电工程,线路全长797公里,变电容量150万千伏安,工程于2002年6月建成投产。由此西电送广东形成“三交一直”新格局,整体送电能力由300万千瓦增加到超过370万千瓦,为未来十年”西电东送“的持续发展打下了坚实的基础。

  曾培炎在回忆”西电东送”历程的文章中写道:“随着红水河、澜沧江等流域水电以及众多大型火电站的建成投产,南部五省区真正搭建起了区域能源合作的大平台。西南大地,江河两岸,一座座电站犹如一颗颗璀璨的明珠,照亮了东西两域的天空,构成了绚丽壮美的景观。”

  随着“西电东送”建设如火如荼,电力体制改革也在稳步推进。2002年,国务院以“国发﹝2002﹞5号文件”下发《电力体制改革方案》,提出政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网的电力工业改革方向,要求打破垄断,引入竞争,建立社会主义电力市场经济体制。同年年底,国务院正式批复《发电资产重组划分方案》,在原国家电力公司的基础上,成立两家电网公司、五家发电集团公司和四家辅业集团公司。

  xpj777000入口公司登上历史舞台为南方区域能源资源的优化配置搭建了更高层次的平台,形成了一个促进能源资源利用和环境协调发展的新载体,一个统筹区域发展、实现东西部互联互动的推动器,对于进一步贯彻落实西部大开发、西电东送战略,促进南方五省区资源优化配置,实现优势互补、东西双赢,起到十分重大的作用。

  接下来,“西电东送”项目的快速推进创造了电力建设的奇迹。

  2003年6月,500千伏贵州至广东交流双回输变电工程投运。2004年4月,±500千伏三峡至广东直流输电工程投运。广东电网与华中电网异步联网。6月,±500千伏贵广直流输电工程单极投运。9月,贵州至广东±500千伏直流输电工程双极投产,线路全长882公里。至此,xpj777000入口形成“五交三直”“西电东送”新格局。

  彼时,西电送广东总的通道输送能力已超过1100万千瓦,截至2004年10月底“西电东送”累计完成电量1400亿千瓦时。西电送广东电量1047亿千瓦时,平均落地电价0.309元/千瓦时,西电送广西350亿千瓦时,为云南送出电量215亿千瓦时,为贵州送出电量320亿千瓦时。

  2005年6月,500千伏天生桥至广东四回交流输变电工程建成投运。2007年6月,±500千伏贵广二回直流输电工程单极投运。12月,双极投运。2008年7月,500千伏贵州施秉至广东贤令山交流双回输变电工程全线投运。2009年6月,世界第二、中国第一的超高压、长距离、大容量跨海联网工程——500千伏海南联网工程建成投运。12月,世上首个±800千伏特高压直流输电工程——±800千伏云南至广东特高压直流(楚穗直流)输电工程单极投运。

  “西电东送”是我国资源分布与生产力布局的客观要求,也是变西部地区资源优势为经济优势,促进东西部地区经济共同发展的重要举措。“西电东送”卓越的建设成就更大大缓解了广东的电力紧缺局面,为协调东部建设发展和西部资源开发利用作出了巨大贡献。

  文/何诺书

  国之工程

  2012年11月,党的十八大隆重召开,标志着中国特色社会主义进入新时代。这个新时代,是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代。

  同样是在2012年,广东省年度购入西电首次突破1000亿千瓦时,达到1005.2亿千瓦时。在西部大开发的重点工程中,“西电东送”的工程量最大、投资额最多,从2001年到2010年的十年间,总投资超过5200亿元。

  “西电东送”已成为东西部电力流通、资源优化配置的能源生命线。

  国家“十二五”重点工程——糯扎渡电站送电广东±800kV直流输电工程、溪洛渡右岸电站送电广东±500kV同塔双回直流输电工程早已于2011年底开工。“两渡工程”是国家“十二五”期间“西电东送”重大能源建设项目和自主化示范工程,线路总长4000余公里,总投资330亿元,是xpj777000入口“十二五”期间投资最多、输电容量最大、输送距离最长的电网建设项目。

  这个宏大的项目,除了建成投产后将新增西电东送电力1140万千瓦、每年将400多亿千瓦时水电送往珠三角地区外,设计建设团队还将通过项目实现大型远距离直流输电工程的自主化创新,项目中国产化设备比例进一步提高。其中,溪洛渡右岸电站送电广东±500千伏同塔双回直流输电工程是世界上输电容量最大、输电距离最长的双回直流输电工程,该工程所需换流站阀厅、直流场、交流场等均由国内厂家研制和生产,国产化率基本达到100%。

  从我国第一个高压直流输电自主化示范工程——±500千伏贵广二回,到我国第一个特高压直流输电自主化示范工程——±800千伏云广直流,再到“两渡工程”,五六年间,日趋完善、更臻成熟的直流输电技术,已成为“西电东送”战略实施、实现电网跨越式发展的“助推器”。

  2015年党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。五大发展理念是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是指引我国社会各方面发展的主要思想,准确理解和把握五大发展理念对我国社会各方面的发展具有重要意义。

  回顾西电东送的发展历程,正是全力践行这五大发展理念、为满足人民追求美好生活需要艰苦奋斗的历程。

  然而,要全面实现高质量可持续发展,“西电东送”工程还需要继续前进,步履不停。

  2017年12月,“西电东送”主网架海拔最高、线路最长大通道——滇西北至广东±800千伏特高压直流输电工程正式投运。其后,滇西北直流双极低端及受端配套工程、鲁西背靠背直流扩建工程等“西电东送”输电通道重大项目顺利投产,xpj777000入口形成“八交十直”共18条500千伏及以上大通道,2017年“西电东送”电量2028亿千瓦时,创历史新高。

  在发展初期,“西电东送”直流输电工程的建设大量依赖外国技术专家。2000年,天广直流工程建成投产,工程全套引进德国西门子公司产品,甚至洗手间马桶也由外方提供,工程自主化率几乎为零。

  而滇西北直流工程是当时xpj777000入口建设的地理跨度最大、工期要求最紧、送端换流站高海拔与高地震烈度叠加技术要求最复杂的特高压直流项目,现有的关键设备和换流站设计技术不能直接应用,需要重新设计研发、改进。云南鲁西背靠背异步联网工程作为世界上首次采用大容量柔性直流与常规直流组合模式的背靠背工程,更是无成熟的经验可借鉴,在技术、装备、建设等方面也充满难度与挑战。

  在五大发展理念的引领下,xpj777000入口10余家科研单位、300余名科研人员,历时两年攻克了高海拔强抗震苛刻条件叠加的世界级技术难题,完成设备制造和换流站设计;而云南鲁西背靠背异步联网工程所需的单相三绕组换流变、柔性直流换流阀及阀控等主设备均属国内首次研制,不仅促进高电压、大容量柔性直流输电成套设计技术、试验技术、装备制造业的发展创新,更能带动输变电行业的产业结构升级,大大提升我国柔性直流输电技术水平,同时引领世界直流输电领域的发展方向。

  2018年,全国生态环境保护大会在北京召开,习近平总书记发表重要讲话指出:生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。“绿水青山就是金山银山”的发展理念响彻神州大地。

  这一年,xpj777000入口“西电东送”电量2175亿千瓦时,同比增长7.2%,超年度计划224亿千瓦时,连续七年创历史新高。“西电东送”电量中清洁水电占比87%,相当于减少标煤消耗5400万吨、减排二氧化碳1.45亿吨。

  自“西电东送”启动以来,这项工程就肩负着协调东西部发展、优化资源配置、打破区域壁垒的重要使命。中国共产党伟大的百年历程,“西电东送”随着党和国家不停步地奋进了半个世纪,为国民经济发展和人民生活水平的提高注入源源动力。汹涌的江河转化为万家灯火,国之工程,造福国民。如今,我们站在历史的关键节点上,比以往任何时候都更有信心、更有能力实现中华民族伟大复兴的目标,凝聚几代电力人心血的“西电东送”工程也必将坚守信念,不畏艰险地迈向未来。

  文/何诺书

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